政府拖欠工程款几年不给怎么办

政府工程拖欠工程款处理方法包括尽快向法院起诉要求还款;法院在受理强制执行;案件执结等。《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》第一条被执行人有财产可供执行的案件，一般应当在立案之日起6个月内执结;非诉执行案件一般应当在立案之日起3个月内执结。

1、尽快向法院起诉要求还款。一旦超过了两年的诉讼时效，丧失胜诉权。起诉要求还款后，法院会依法做出判决，胜诉之后，如果对方拒绝履行的，胜诉方可以向人民法院申请强制执行。

2、法院在受理强制执返宽行。法院受理后会依法查询债务人名下的房产、车辆、证券和存款，被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施;

3、案件执结。被执行人有财产可供执行的案件，一般应当在立案之日起6个月内执结;

4、向上一级人民法院申请执行。如果法院在有被执行人财产线索的情况下，6个月还未执结，可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。

政府工程拖欠工程款法律依据

《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》第一条被执行人有财产可供执行的案件，一般应当在立案之日起6个月内执结;非诉执行案件一般应当在立案之日起3个月内执结。有特殊情况须延长执行期限的，应当报请本院院长或副院长批准。申请延长执行期限的，应当在期限届满前5日内提出。《民事诉讼法》(修正)第二百二十六条向上级法院申请执行人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。

建设项目工程款拖欠？

工程款的问题一直是困扰建筑业的一个老大难问题。虽然不同部门、不同地区、不同行业、不同建设单位，工程款拖欠的原因各不相同，但归纳起来，大致可划分为两个层面：即工程原因和社会原因。

1、工程原因

在一个工程项目建设中，从政府审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款拖欠。

（1）政府审批政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且包括项目的投资、速效的审核，如果对项目投资、速效方案审查不严，就会造成投资不到位或出现钓鱼工程。据统计，在拖欠工程款的案例中，有85%以旅运上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。甘肃省白银市高科产业园中晋辉铜箔厂项目就是典型的案例，现已造成地区性社会混乱，后果不堪设想。

（2）建设单位有的建设单位在资金不足、融资渠道还未落实的情况下，便盲目上马。有的建设单位甚至搞 钓鱼工程 ，先上马，后筹资。还有的建设单位在项目审批后，随意增加预算，扩大工程规模和建设标准。有的建设单位甚至存在 欠款出效益 的错误倾向，不守信用，利用勘察、设计、施工单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理，搞带资承包，垫资施工，故意拖欠工程款，甚至故意手笔虞结算后不及时偿还欠款。

（3）施工单位勘察、设计、施工企业竞争激烈，有的单位饥不择食，只要能拿下项目，什么配镇穗条件都答应；有的甚至主动带资承包、垫资施工。大多数单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益，少数单位执行合同不力，千万工程质量不合格或延误工期，为建设单位找到了拖欠的理由。

2、社会原因

工程款拖欠和三角之所以成为老大难问题，是同当前我国社会和经济发展密切相关的。其主要表现在三个方面：一是社会主义市场经济体制还不够健全，法制还不够完善。政企不分、产权不清、权责不明，多数企业还未成为真正的法人实体和市场主体；招投标不规范，变相压价、暗箱操作时有发生，有的甚至行贿受贿、吃回扣、拿红包。二是人们的法制观念淡薄，企业缺乏商业信用，既使有了相应的法律、法规和明确的政策，也不认真执行。三是《招标投标法》等建筑法规已经颁布和实话，但不少条款缺乏刚性，缺少具体的规定，尤其是工程款拖欠问题更是如此。1994年5月建设部等部门颁发的《关于进一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》，因属部门规章，且多为建议性规定，缺乏权威性的约束力。因此，对解决工程款拖欠问题并无多少实质性意义。

工程款的防欠措施

1、行政措施

（1）资金审查政府有关部门应对建设单位上报的项目进行严格审查，尤其是投资、速效方案的审查，根据 先落实资金，后上项目 的原则，严格审查上报项目的资金落实情况。资金不落实不审批，投资、速效方案不落实不审批，对抽逃资金的要追究法律责任，审批后增加概算扩大工程规模的责令补充资金或停止扩大规模。因主管部门审查不来，导致不良后果的，也要追究主管部门和主办人员的行政责任。如果甘肃省白银市高科产业园中晋辉铜箔厂项目当时政府有关部门作了初步审查，也不会产生如此严重的后果。

（2）项目审批据报道，2006年在国家财政部门审核的233200个投资项目，审核投资资金额为7590亿元，核虚投资880亿元，审虚率为11%.因此政府有关部门对建设单位拟建项目的可行性研究报告，一定要严格遵守审批、审核程序，并委托在关咨询公司进行评估、审计，然后按行政程序审批，如今甘肃省白银市高科产业园中晋辉铜箔厂项目环评尚未作，就匆匆上马，真让人想不通。

（3）市场整顿整顿和规范市场经济秩序是一项带状改革、发展、稳定的大事，也是实践" 三个代表" 重要思想、建设和谐社会的个体体现。各级计划、和建设部门都要认真执行国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，依法查处招标投标活动中的违法违规行为，严格依法行政，并把清欠工程款当作一项任务来培卜抓。甘肃省白银市市委、市政府及白银市高科产业园管委会应尽快解决晋辉铜箔厂项目工程款拖欠的问题，应深挖彻查，彻底戳穿工程骗局内幕，揪出元凶，偿还我们的血汗钱。

2、经济措施

（1）工程担保所谓工程担保，是指为了保障工程的顺利施工，由建设单位与承包单位以及承担担保的第三方签订合同，以保护各自的合法权益的方式。工程担保主要有投标担保、改造担保、付款担保及分保担保。

付款担保是指建设单位和承担担保的第三方与承包单位签订担保合同，保证建设单位按时支付工程款的一种担保方式。承包单位有权要求住所合同向第三方提供承保建设单位未支付的款项，以保障自己债权的实现。这样，既能督促建设单位按时足额的支付工程款，又能保障承包单位的利益。

（2）结算中心所谓工程结算中心，是指由政府或银行出面组织的工程结算交易系统，作为中介机构直接办理发包方与承包方的工程款的结算和拨付。建设单位先将建设项目的资金分项存入结算中心，由结算中心根据建设单位、监理单位的验收计价等合法手续直接将工程款拔给施工单位，这样既可以直接办理工程款拔付，还可以监控项目资金落实情况，减少拖欠。

（3）信用风险管理2000年，美国管理协会的专家们在分析我国企业管理状况时指出：中国企业在管理上普遍存在两个半缺陷；一是预算管理，大多数企业不懂得如何预算；一个信用风险管理，目前还几乎是一个空白。剩下的半个是人力资源管理，大多数企业实行的是人事管理，离人力资源管理还有一定的距离。这一分析是否科学还待研究，但缺少信用风险管理却是不争的事实。勘察、设计、施工单位怎样加强信用风险管理呢？第一加强客户效仿管理，投标前对建设单位进行严格的效仿调查和信用评估，制定相应的避险策略；第二，有条件的企业还可以建立客户信息数据库，把分散的客户信息加以收集、整顿；第三，充分利用银行企业信用评估机构的各种数据，掌握客户的资信情况；第四，制定相应的避险对策，以便一旦发生拖欠，及时处理。

（4）招标投标管理《 招标投标法》实施后，有力地推动了招投标事业的发展，各类公共工程和国家重点建设项目已普遍推行招标投标制度，勘察、设计、监理招标开始起步。但是，招标人搞假招标和规避招标，投标人采用不正当竞争手段部标的现象依然存在。因此，应进一步加大政府监督的力度，建立招标投标监督机制，积极推行项目总承包和bot模式。

3、法律措施

（1）法制教育结合 四五 普法，对政府有关部门人员进行 依法行政 教育，对建设单位和承包单位进行 重合同，守信用 教育，提高从业人员的法律素质。

（2）行业自律行业自律是国际建筑业通告的管理方式，并以欧菲克制定的规范作为惯例。我国已经入世，理应引进这种国际通行的管理方式和惯例，加强行业自律，净化市场环境。

（3）信用评级企业信用等级不仅是银行信贷、厂商供货的依据，也是一种对企业施信行为的约束，可由银行设立专门机构，评定企业信用等级。

工程款的清欠方式

目前，我国建筑企业中应收账款占流动资金的比例平均在40-50%之间，而且逾期一年以上的占相当大的给。对于回收这样大比重的旧账款，确实难度很大，速效式、捷径式的新办法也不多，但它毕竟是关系到企业发展的大问题。因此，再难也要想方设法啃下这块硬骨头。

1、协商方式发生工程款拖欠后，承包单位应主动与建设单位沟通，了拖欠原因，制定相应的对策。然后，由主管领导、承包当事人及财务、计划人员组成谈判小组，与建设单位在平等自愿的基础上协商，确定还款方案或签订还款合同。

2、调解方式工程款拖欠后，承包单位除协商外，还可以请示有关部门，尤其是请政府主管部门调解。因施工中产生各种纠纷而造成的工程款拖欠，更应请政府主管部门、承担担保单位及劳动仲裁机构等进行调解、仲裁。

3、法律方式通过法院 清欠工程款

4、经济方式对于一些拖欠较久、清欠较难的款项，可以采取相应的经济方式清欠工程款。

（1）贴现方式这种方式适用于应收账款形成或逾期后承包单位急需使用资金，而建设单位又无力偿还或不愿偿还的情况下，所采用的妥协赎买方式。不论偿还者以何种开工偿还欠款，以刺激付款人的付款积极性，同时，又满足了收款的资金需求。

（2）买方信贷对一些大型基础工程，可以争取银行对建设项目的资金支持，以发包方的名义在完善担保手续的前提下，向承包方主办银行申请取得贷款偿还工程款。

（3）卖方信贷在建设单位一时无力支付工程款的情况下，承包单位可以与建设单位协商，以承包方的名义向银行申请贷款，到期由建设单位偿还。

（4）减让方式国外专门负责收款机构的研究表明：两年以上的拖欠，只有20%能够收回；两年以内，有80%能够收回。因此，对于两年或两年以上的欠款，可以采取减让的方式，激励欠款方还款，其比例最好不要低于30%.

5、日常催收承包

单位应高度重视应收账款的回收工作，随时掌握各项目工程款的到位情况，一旦发现拖欠即及时派人催收。对于拖欠数量较大、时间较长的项目，应成立清收小组，由专职清收人员和原经办人参加，并分解落实清欠目标和任务。然后，根据拖欠金额大小、拖欠时间长短、风险程度高低，确定一定比例的奖励标准，及时兑现。具体清欠方式方法很多，清欠时应按实际情况灵活选择。

工程款拖欠一直是困扰施工单位正常生产经营活动的老大难问题，而且原因十分复杂，仅靠施工单位催讨是不行的，必须结合建筑业管理体制改革和市场整顿进行综合治理。

国家单位拖欠工程款不给怎么办

一、拖欠工程款不还怎么办？

如果工程款没有支付，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式要求对方支付工程款。

《中华人民共和国民法典》第807条规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，承包人可以与发包人约定折价或者请求人民法院依法拍卖工程，但根据工程性质不宜折价或者拍卖的除外。建设工程价款相对于工程折价或者拍卖价款优先支付。

第二，拖欠工程款不给可以报警吗？

拖欠工程款其实是民事纠纷，具体是施工合同纠纷，公安机关不受理。所以即使当事人报警，公安机关也无法立案。提醒您，拖欠工程款当事人的解决办法是，首先向与其有合同关系的分包商或非法分包商主张权利。协商不成的，要写民事起诉状，向人民法院提起诉讼。

3.工程款拖欠诉讼的有效期是多久？

工程款拖欠诉讼的有效期间为三年，自债权人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算。法律另有规定的，从其规定。但是，自损害发生之日起超过二十年的，人民法院不予保护；在特殊情况下，人民法院根据债权人的申请，可以决定延长期限。向人民法院申请民事权利保护的诉讼时效期姿逗枣间为三年。法律另有规定的，从其规定。

《中华人民共和国民法》第一百八十八条【一般诉讼时效、权利的最长保护期间】向人民法院申请保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，从其规定。诉讼时效期间从债权人知道或迹拆者应当知道权利受到损害和债务人知道之日指亮起计算。法律另有规定的，从其规定。但是，自权利被损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。

关于建筑业拖欠工程款问题的调查与思考？

下面是给大家带来关于建筑业拖欠工程款问题的调查与思考，以供参考。

近年来，我国建筑业农民工工资被拖欠现象愈演愈烈，已普遍引起社会各界的特别关注。我会在调查中了解到，拖欠工资的主要原因是建设单位常年拖欠工程款，致使施工企业的资金被大量占用，资金入不敷出已到了难以支付工资的程度。多年来，拖欠工程款问题一直困扰着建筑业，尽管政府及建设部等有关主管部门对此十分重视，采取过一系列措施，但由于多种因素的干扰，收效甚微。为维护农民工的合法权益，维护社会稳定，推动加速解决拖欠工程款问题，2003年第4季度初，我会组织力量对全国建筑企业开展调查。

一、我国建设领域工程款拖欠的基本情况和特点

我国建筑施工企业工程款被拖欠现象相当普遍，其严重程度主要表现在拖欠数额十分巨大，并且呈现疾速增长的势头，给经济发展和社会稳定带来极其恶劣的影响。

（一）多年来拖欠工程款数额有增无减

据建设部提供的数字，截至2002年底，全国建设单位累计拖欠建筑施工企业工程款达3365亿元，相当于当年建筑业总产值的19.6%.

近几年来工程款拖欠数额的增长呈现几何级数攀升的趋势。有关资料显示，1992年底，全国建筑施工企业被拖欠工程款总额达到200亿元，1993年增至308亿元，1995年超过600亿元。特别是“九五”以来，建设领域拖欠工程款加剧，拖欠款规模逐年加瞎凳大。1996年年底，建筑企业（指四级及四级以上建筑企业）被拖欠工程款1360亿元，全行业拖欠款影响深度（即期末被拖欠工程款与报告期建筑企业总产值的比值反映）为16.4%；至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元，全行业拖欠款影响深度达到18.1%.

建设领域拖欠款清收难，工程款久拖不还的现象日趋严重。中国建筑总公司被拖欠工程款高达160亿元，其中被拖欠3年以上的款项占25%，被拖欠时间最长的一笔达20年之久。在广东省，拖欠3年以上的工程款比例竟高达71%.

（二）拖欠工程款的结构特点

据对调查收集来的材料分类统计结果显示，建设领域被拖欠工程款结构呈现出以下特点：

国有建筑企业、大型建筑企业是被拖欠大户。据对2001年度拖欠款数据的分析，我国国有建筑企业被拖欠款约为1131亿元，占建设领域全部欠款的40.6%，拖欠款影响深度达22.6%，明显高于全国18.1%的平均水平。全国一级大型建筑企业被拖欠工程款1621亿元，占全部被拖欠数额的58.2%，拖欠款影响深度为25.7%，高于所有企业平均水平7.6个百分点。

被拖欠数额较大的建筑企业集中在东部地区，约为54.5%.截至2001年底，全国建筑企业被拖欠工程款2786.8亿元，东部地区建筑企业被拖欠工程款1760亿元，占全国被拖欠总量的63.1%.

房地产开发项目拖欠工程款问题比较突出。房地产业是一个高投入、高风险、高回报的行业，房地产经营者是拖欠工程款现象的“推波助澜”者。据国家统计局数据，截至2001年年底，房地产开发项目拖欠工程款979.17亿元，占全部拖欠款的39.8%，有些地区甚至高达50%.

政府投资的公益性建设项目拖欠工程款相当严重。根据国家统计局统计，到2001年底，全国各地政府投资工程拖欠工程款达660.75亿元，占全部拖欠工程款额的26.7%.

集体经济和键迅私营经济建设项目对拖欠工程款依赖较大。集体经济和私营经济企业多为中小企业。现阶段，我国中小企业融资渠道较少，建设项目资金相对比较缺乏，同时集体企业和私营企业权责比较明晰，更具有拖欠工程款的欲望和动力。

（磨亮旅三）拖欠工程款给社会各方面造成的恶劣影响

束缚企业经营，制约行业发展。我国建筑业属微利行业，利润率不足2%.中国建筑总公司算了一笔账：如果本企业年产值为400亿元，若按照1%的利润率计算，总公司160亿元的被拖欠款相当于8个工程局白干40年。由此可见，拖欠工程款对企业的影响相当严重，不仅影响了资金的周转，而且还大大增加了贷款利息负担和负债率，甚至一些企业因资不抵债导致破产。此外，大量资金被占用，还影响了企业生产设备更新和技术进步，造成企业骨干、技术人才大量流失。更为严重的是，一些企业为转嫁拖欠工程款的风险，在工程中偷工减料，降低质量标准，给建筑产品留下了安全隐患。

建筑业是一个目前拥有6.6万多家企业，3893万职工的大行业，是国家实施积极的财政政策，拉动内需，进行基础设施建设的重要行业之一。可是巨额拖欠款使得全国国有企业的利润逐年锐减，已经形成了我国建筑业改革发展的明显障碍。

影响职工生活，危及社会稳定。巨额工程款的常年拖欠导致企业资金严重紧缺，长期不能按时、足额支付职工的工资、医药费、养老保险金、失业保险金，不能如数如期归还职工的集资款，尤其是造成拖欠农民工工资现象日趋严重。目前全国进城务工农民已超过1亿人，其中多数集中在技术含量较低、劳动密集度较高的建筑业，建筑工地成为拖欠农民工工资的重灾区。近年来，建筑企业累计拖欠工资约316亿元，农民工合法权益受到严重侵害，并因此多次引发了集体上访以至堵路、封桥、静坐等事件，一些农民工甚至用“跳楼”、“自杀”等极端方式追讨工资，增加了社会不稳定因素。

破坏诚信原则，搅乱市场秩序。拖欠工程款问题造成了广泛的连锁反应和恶性循环。一方面建筑业企业被大量拖欠工程款，另一方面建筑业企业又拖欠分包企业的工程款、材料设备供应厂商的购货款、农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，同时也掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。

二、产生工程款拖欠和工程款久欠不决的主要原因

表面上看，建设单位拖欠工程款主要原因可归结为三点：一是建设资金不足，工程预算不准确；二是工程启动后原材料涨价或原设计方案变更，造成预算追加，引发双方矛盾未决；三是工程决算审计时间太长，有的拖延两年之久。从深层次分析，产生工程款拖欠及久拖不决的原因比较复杂，我们认为主要可归结为以下四个方面。

（一）建筑市场供求失衡是拖欠工程款产生的基础

建筑业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。随着二元经济结构并轨，在城乡劳动力市场走向统一的过程中，农村建筑队伍异军突起，全国建筑业劳务队伍迅速扩大出现严重膨胀，行业规模超量发展、组织结构不合理，导致生产能力明显过剩。此外，改革开放以来，大规模建设的投资主体、资金来源、投资方式、融资渠道等都发生了根本性转变，在固定资产投资规模中，国家财政部分已由主体地位下降到不足10%，但人们对发展的要求又远远高于现有的投资能力，使得资金不足的问题更显突出，尤其是房地产开发企业自有资金普遍缺乏，其项目投资70%来源于银行贷款，绝大多数工程项目资金到不了位。建筑施工队伍增长远大于建设工程项目数量的增长，而建设投资又远跟不上建设项目数量的发展，导致建筑市场激烈无序甚至恶性的竞争。为了生存，施工企业饥不择食，面对垫资、压价，明知陷阱也往里跳，由此又使得建筑市场中的业主们受利益驱动，萌发了“不欠白不欠”的不健康心态，导致市场主体;建设单位和施工企业之间的不平等交易。

（二）社会信用体系不健全是工程款拖欠成风的根本

市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一就是信用体系。我国市场经济发育尚不充分，信用法规不健全，信用档案、信用征信、工程担保等一系列信用制度远未建立，往往由于守信者没有得到应有的收益和相应的鼓励，失信者得到了不应得到的收益甚至暴利而没有受到应有的谴责和处罚，客观上形成了对市场行为的不良诱导。从建设单位情况看，信用意识普遍淡漠，信用缺失行为盛行。有的建设单位不按照基建程序办事，在建设资金不足的情况下，超投资申报项目，无资金先上项目，减少资金上大项目，概算超估算，预算超概算，决算超预算，给工程项目留下很大的资金缺口。有的建设项目投资者受利益驱动，把拖欠工程款作为一种经营手段、生财之道，不讲信用、不守合同，就是有钱也理直气壮地拖欠工程款。从施工队伍情况看，建筑企业尤其是国有大中型建筑企业普遍缺乏信用风险防范意识，对被拖欠的应收账款视而不见，只满足于能够揽到工程，因此在承揽工程中往往忽视信用风险，上当受骗。

（三）行业市场法制环境不完善是拖欠工程款成风的关键

随着建筑业发展和投资主体多元化，我国建筑市场的主导已经由过去施工企业转变为建设单位，但是有关法规相对滞后，很难约束建设单位的行为。如《建筑法》规定发包单位应当履行合同约定及时拨付工程款，却缺少对工程竣工决算的期限、方式等规定和业主违约责任条款，使施工合同有关条款的订立缺乏必要的法律法规依据和法律保障。一些工程款的合同纠纷难以判定，造成合同双方在履行合同中发生的纠纷长期得不到解决。又如《招投标法》虽出台已久，但尚无实施办法，严格操作仍有困难。再如我国《刑法》缺少对恶意拖欠造成严重后果的债务人追究刑事责任的条款，致使恶意拖欠行为一再得逞。

对于国家和有关主管部门已经出台的一系列建筑市场法规，有法不依、监控不严、执法力度不足的现象普遍存在。近年来，面对开发商的恶意欠款，施工企业纷纷拿起法律武器，可结果往往“赢官司难，胜了官司执行更难”。这种情况在农民工依法起诉企业欠薪案件中也屡见不鲜，受侵害者的合法权益最终得不到法律的维护，使得不守信者更加有恃无恐。

简言之，一方面市场主体为追求各自的经济利益淡薄法律，一方面市场监管不力，对有悖规则的市场行为缺少必要的法律手段制约。多年来这种“民不究法不办”的状态，致使拖欠者堂而皇之，被拖欠者敢怒而不敢言，拖欠工程款现象在建筑市场愈演愈烈。

（四）政府拖欠行为是治理拖欠问题的主要障碍

目前我国建筑业项目法人体制不健全，建设项目法人对项目及资金的筹划、建设实施、生产经营的责任和投资风险责任并未得到完全落实，对建设项目法人行为缺乏必要的约束。特别是政府工程“投资、建设、监管、使用”一体化，政府的市场行为几乎不受任何制约，致使一些地方政府在资金不落实或存在大量资金缺口的情况下，依仗权力进行项目建设导致拖欠款。由于对政府工程缺乏有效的市场监督和约束，加之建筑企业与政府之间没有建立平等的市场主体关系，无论资金是否到位，企业都要把工程当作政治任务完成，垫资也得干，结果多数建设项目都有大量的拖欠款产生。政府拖欠工程款给施工企业造成的危害绝不仅仅在于拖欠数额本身，还在于助长了建筑市场拖欠之风蔓延，增加了治理的难度，尤其使政府治理拖欠的重拳难出，重锤难下。

三、关于治理拖欠工程款问题的进展情况及对彻底治理拖欠款问题的几点建议

2003年，国务院及有关部委对解决拖欠农民工工资和根治拖欠工程款问题加大了力度，强调从源头上解决问题。提出从2004年起，用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。

目前，清理拖欠工程款和农民工工资工作已初见成效，特别是清理拖欠农民工工资工作大有进展，据有关部门初步统计，截止到2004年1月中旬，全国已偿付历年拖欠建筑业农民工工资215亿元，清欠率68%，其中，2003年发生的欠款已兑付89%.

在这个问题终于进入解决阶段的时候，我们不得不反思一下，拖欠工程款经过多年的积淀和渗透已经遍及各级政府部门和社会各个行业，早已尽人皆知，为什么产生了如此恶劣的影响还能够在建筑市场存在这么多年？为什么拖欠工程款问题解决过多次反而越欠越多？为什么拖欠农民工工资问题年年抓，反而愈演愈烈？在反思中，我们应该总结教训，并以此为鉴，对这次清理拖欠工程款的大规模行动的重大及深远意义应有一个清醒的认识，应从建立长效机制入手，标本兼治，不断加快改进、完善建筑市场的步伐，使这些危害社会稳定和危害企业、职工的不良现象得以彻底根治。在目前治理拖欠工程款和农民工工资问题的过程中，我们提出以下四点建议。

（一）对当前的治理拖欠工作在认识和运作上应有进一步的拓展和深化

国务院发布的《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》和有关部委的要求对于如何解决拖欠问题做出了详细的规定，其力度和手段都是前所未有的，为打一场清理拖欠工程款的攻坚战创造了良好的条件。但是，我们应该清醒地认识到，经济市场的整顿牵一发动全身，绝非头痛医头脚痛医脚。从根本上解决拖欠款，实际是规范市场秩序的问题。因此，有关主管部门不仅要突出重点抓拖欠，还要全面审视建筑市场，制定长期的整治计划。在暴风骤雨式的整顿清欠之后，各级有关政府部门还应坚持不懈地把好各自的关口，对市场经济发展的每一个阶段可能出现的问题，做必要的超前研究和预测，并早做防范，一旦发现问题早做处理。应在这次清理拖欠工程款工作中，不断完善有关部门在国务院部署下的工作协商制度和明确分工，各负其责，密切配合的工作格局，并将这一格局引入到进一步改革、完善有关政府部门的管理体制和职责中去。

（二）把治理拖欠款的根本措施归结到法制建设上来

首先，应进一步完善有关法律法规。目前清理建筑业拖欠工程款和民工工资还主要依据行政措施，应该把这些行之有效的措施用法律的形式确定下来，增加其时效性，加大其制约力度；应抓紧修改《建筑法》、完善《招标投标法》，增加法律对规避招标、肢解工程、任意压价、压缩工期、拖欠工程款等违法行为明确予以制止和处罚的规定；应尽快出台《劳动合同法》和《集体合同法》，明确劳动合同、集体合同在规范用人单位的行为和企业工资支付中的基础性作用，为保护包括农民工在内的职工的合法权益提供有力的法律依据；应尽快补充我国《刑法》、《民法》中对破坏诚信造成严重后果的行为严加处罚的规定和司法解释，以充分发挥我国法律对市场经济中良好信用关系的刚性保障作用。

其次，应加大对市场经济法制的宣传教育工作力度，提高各有关方面人员的法律意识，使其明确各自的权利义务，提高其守法的自觉性。尤其应强化各级政府的法治意识，使建筑业市场的管理真正纳入法治的轨道。

第三，应加大监督、执法工作力度。应充分发挥计划、建设、银行、劳动保障等部门联动执法的作用，认真开展建设工程执法监察，加强执法队伍的力量，完善严厉打击拖欠款等市场不良行为的具体办法，各主管部门应公开政策法规、公开工作程序、公开岗位职责、公开办事结果，对场外交易、私招乱雇、肢解分包、乱挂乱靠等违法乱纪行为公开查处；应充分发挥纪检监察部门的作用，加强对党纪政纪监督检查，对建设领域党政和企业领导干部的违纪违规行为严肃处罚，对于不能够依法行政、严格执法的政府主管部门或人员应当追究其行政责任。此外，法院应设立“绿色通道”，加快审理拖欠工程款和拖欠职工工资案件的进程；应强化执行法庭判决的手段，切实有效地保障企业和职工的合法权益。

（三）建立整治建筑市场的长效机制

我们认为，要从源头上彻底根治拖欠工程款和农民工工资现象，应在当前国务院及有关政府部门制定的各项政策性措施的基础上，再主要配套建立四个机制。

建立建设产业劳动关系三方协商机制。目前全国建设产业劳动关系三方协商机制已经建立，但区域性的建设产业三方机制尚不健全，总体看，建设产业三方协商的工作机制还没有形成。产业三方机制是政府行业主管部门、行业工会和行业协会用不同的视角、不同的思考，通过协商的方式，全方位参与行业管理的重要形式。建立产业三方机制，可以充分利用劳动关系这根敏感的神经，及时发现建筑业市场出现的问题，从政府、企业、职工各自的利益出发协商达成一致，通过采取共同性的措施有效地加大宏观调控建设系统劳动关系的工作力度，把不规范的市场行为消灭在萌芽状态。因此，有利于促进建筑市场以至于建筑业的健康发展。劳动关系三方协商机制在国际上有近百年的历史，多年来三方协商已经成为发达国家经济发展中不可缺少的组成部分。我们应该把这一机制作为一个成功的经验引入我国建筑业管理体制中，特别应发挥三方协商机制在规范用工、健全工资支付制度等方面的积极作用。

建立投资和管理领域中的权力制衡机制。应按照政府投资的工程“投资、建设、监管、使用”适当分开，政企分开和实施相对集中的专业化管理原则，严格规范政府投资行为，建立政府工程按正常审批程序报批后，接受同级或上一级人民代表大会的审查和监督，由财政部门按照承发包合同的约定，直接向中标施工企业拨付工程款的政府投资管理运行机制。

建立合同管理机制。建设主管部门应建立对项目投资方与施工单位双方合同签订和履行合法性的监督管理工作机制，在审批开工项目时把所签订的合同是否公平、合法作为一个重要的审查内容；工程建设进程中，在依法对有关施工质量、建设工期和建设资金的拨付及使用等情况实行监督的同时，还应对双方履行合同的情况进行严格检查，发现问题及时指正。应进一步健全仲裁制度，提高仲裁人员的业务素质，充分发挥工程监理质量监检、造价咨询等机构在仲裁中的作用，最大限度地保证对合同纠纷作出裁决的公正性。

建立社会舆论监督机制。除通过信访、举报等形式接受投诉外，还应通过监察机构与各大媒体联网的形式接受群众投诉和建议，将建筑市场管理和市场各方主体行为置于社会舆论监督之下，对有恶意拖欠行为的业主和建筑业企业、监督执法不力的政府主管机构或人员公开曝光，形成强大的媒体宣传和舆论监督声势，促进建筑市场健康发展和拖欠款问题的尽快解决。

（四）建设产业各级工会组织要在治理拖欠款和欠薪工作中发挥积极的作用

建设产业各级工会组织要积极协助政府主管部门落实国务院关于切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的通知精神，深入调查研究，提出有利于彻底解决拖欠问题的政策性建议。要依照《工会法》、《劳动法》和《中国工会章程》的规定，积极组织进城务工人员加入工会，通过与建设主管部门密切协作，采取必要的行政措施，做好劳务队伍的进出口地区进城务工人员工会组建工作，最大限度地把各种类型的建筑劳务承包企业的工会组织建立起来，最大限度地把广大从事建筑业的农民工吸收到工会组织中来。要指导和帮助进城务工人员与用人单位依法签订劳动合同，监督企业严格执行并落实《劳动法》赋予劳动者的各项权利，同时对进城务工人员进行普法教育，帮助他们运用法律武器维护自己的基本权益。企业工会要代表职工与企业进行平等协商、签订集体合同，明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间，并监督合同的履行。

各级建设产业工会要协同政府有关部门重点解决拖欠和克扣进城务工人员工资问题，加强对用人单位支付进城务工人员工资情况的监督，建立企业欠薪公示公告制度，全面推行企业用工诚信等级制度，增强企业工资监管工作的透明度。有条件的地方还应建立企业欠薪保障制度或实行工资备付金制度。以解决企业发生拖欠时垫付职工工资的资金来源。要积极推动，配合劳动行政部门加大监察力度，对用人单位不与进城务工人员签订劳动合同或采用欺诈、威胁等手段与进城务工人员签订非法合同、不依法履行劳动合同、不依法支付工资报酬等违反劳动法律规定的行为，坚决予以查处和纠正。