让下属行政单位拨付工程款如何定性

这个行为的具体性质可以根据实际情况和法律法规进行定性。让下属行政单位拨付工程款属于行政管理行为。具体来说，这是上级行政单位对下级行政单位进行的财务管理措施，属于政府财政管理范畴。这个行为的具体性质可以根据实际情况和法律法规进行定性，但通常可以归类为政府财政管理和行政监督的范畴。在实际操作中，需要根据相关法律法规和政策规定进行操作。

如何有效识别财务报表做假账

1、毛利率高于行业内其他公司。如果企业报告期内生产技术、经营模式没有发生较大的改进，毛利率应该保持相对稳定，如果发现企业的毛利率提升较快，往往需要多加小心。如A公司从2015年至2017年6月，综合毛利率从22%上涨到30%，在此期间公司的生产技术并没有取得突破性的改进，取得超过行业平均毛利率是不合常理的，并且该公司产品的售价在报告期内呈现下降趋势，而单位成本却在一年之内下降了20%，后来发现公司是通过少计成本的方式虚增了报告期内的利润。

2、预付款项和在建工程期末余额较大，报告期内固定资产增速较快。很多舞弊案例显示，预付款项、在建工程和固定资产往往暗藏“地雷”，如果公司存在体外补给成本的情况，往往需要通过虚构在建工程、固定资产、预付款项等形式实现资金的闭环。

案例1：江苏雅百特科技股份有限公司（以下简称雅百特）以虚构海外工程项目和国内外建材贸易的方式虚增业务收入，粉饰财务报表，雅百特于2015至2016年9月通过虚构巴基斯坦旁遮普省木尔坦公交工程项目、虚构国际贸易和国内贸易等手段，累计虚增营业收入达5.8亿元，虚增利润约2.6亿元，其中2015年虚增利润占当期披露利润总额达73%，2016年前三季虚增利润占当期披露利润总额约20%。

据了解，巴基斯坦木尔坦项目业主方为木尔坦发展署，建设城市快速公交线，总投资超过3.5亿美元。不过，木尔坦发展署根本没有和雅百特合作，年报所说的收入完全是子虚乌有。2015年，雅百特以虚假采购的方式将资金转入其控制的上海远盼、上海煊益等关联公司，再通过上海桂良、上海久仁等客户将资金以销售款名义转回，构建资金循环，伪造“真实”的资金流。同年，雅百特与境外公司伪造虚假的建筑材料出口合同，将报关出口至安哥拉的货物运送至香港，然后再由其控制的关联公司将货物进口回中国。

案例2：2017年11月23日，尔康制药发布公告，尔康制药2016年年报虚增利润总计2.31亿元，主要分为两部分：一部分是柬埔寨尔康虚增主营业务收入2.29亿元，预计虚增净利润2.09亿元；另外一部分是公司在北美地区的代理商SYN公司产生销售退回，未能及时进行会计处理，导致虚增主营业务收入0.26亿元，虚增净利润0.23亿元。

尔康制药最近三年的固定资产增长速度较快，从2014年账面价值7.19亿元增长到2016年底的17.69亿元，其中房屋建筑物占固定资产比例分别为49.7%、71.01%、72.32%。2015年和2016年从在建工程转入固定资产金额为6.78亿元和5.55亿元。公司固定资产占总资产比例远高于同行业公司。

但根据公司披露的房屋建筑物信息，2016年应该缴纳的房产税金额至少应该是552.42万元，大于公司实际缴纳的房产税金额。因此有人质疑，尔康制药可能虚构了部分房产。

除此之外，尔康制药公告显示，近两年进行了超过20亿元的固定资产投资，但官网上仅仅查到三条招标信息，与其固定资产投资极不匹配。

案例3：近期另一起受到广泛关注的财务造假案例金亚科技：2013年金亚科技大幅亏损，扭亏成为2014年的首要目标。为了实现“扭亏”，上市公司设置了两个帐套，一个记录真实的数据，一个记录“编造”的数据用于对外披露。经调查核实，金亚科技通过虚构客户、伪造合同、伪造银行单据、伪造材料产品收发记录、隐瞒费用支出等方式，2014年年报共虚增营业收入7363.51万元，虚增营业成本1925.33万元，少计销售费用368.5万元、管理费用132.08万元、财务费用795.3万元、营业外收支1315.49万元。不仅如此，上市公司还存在虚增银行存款2.18亿元，虚列预付3.1亿元工程款的造假行为。这导致其年报虚增利润总额8049.55万元，占当期披露的利润总额的比例为335.14%。金亚科技也因此由亏损变为盈利。显然，金亚科技2014年度“扭亏为盈”，正是其财务造假的结果。

3、大额的销售退回。如果在接近资产负债表日存在大额的销售退回，要关注销售的真实性，是否存在虚构销售的情形。

案例：2013年至2015年，昆明机床（*ST 昆机）与部分经销商或客户签订合同，经销商或客户虚假采购昆明机床产品并预付定金，但最终并不提货，后期通过第三方绕账等方式将定金退回客户，或者直接按照客户退货进行处理，完成虚假销售。在此过程中，昆明机床虚构合同、发货单、运输协议等单据，通过虚构交易的方式来虚计收入，以达到虚增当年利润的目的。为避免虚计收入被审计人员发现，昆明机床采用在账外设立库房的方式，将存货以正常销售的方式出库，但存货并未实际发往客户，而是移送至账外库房。之后，昆明机床通过“二次”销售，虚构销售退回，或将产成品拆解为零配件从第三方虚构采购购回等方式处理账外存货，但原来虚计的应收账款无法冲减。为避免设立账外库房的事宜被审计人员察觉，昆明机床还要求出租外库的出租人将租金业务发票开具为运输费用发票。昆明机床2013年虚计收入115笔，共计12,235.26万元，2014年虚计收入46笔，共计7,946.00万元，2015年虚计收入34笔，共计2,020.36万元。

4、业绩增长与查询到的公开信息、常识相违背。从海关、进出口信用保险公司、工商信息查询等获取外部非财务数据，验证公司业绩的真实性，往往会有意想不到的收获。

案例1：尔康制药，媒体质疑报道中提供了一组海关数据，2016年中国向柬埔寨进口木薯淀粉共计3.09万吨，金额为1,042.83万美元，折合人民币0.72亿元。据此可推断，尔康制药柬埔寨项目的大部分产品并未进口到中国而是销往海外。即使假设销往中国的0.72亿元均为尔康(香港)实现的净利润，公司柬埔寨项目的海外销售净利润亦高达5.43亿元，高于尔康制药2016年年报披露的公司海外销售毛利润4.34亿。上述数据与柬埔寨公司实现盈利不符。

公司如果是通过提前确认收入的方式进行财务造假，往往会出现违背常识的地方，如果对财务数据多加分析，往往能发现财务造假的端倪。

案例2： 2011~2015年，金徽酒（603919）超过90%的销售收入为经销商所贡献，2011~2015年度9家历年前五大客户（其中两家为同一控制人，故统计为9家，2016年未披露前五大客户名称），6家地处甘肃省国家级贫困县，贡献的销售业绩最高达11,271.41万元，最低亦有1,948.68万元。6家历年前五大客户分布于甘肃陇南和定西两市，分别为陇南兴达商贸有限公司、宕昌世纪金徽经销点、礼县红云商贸有限公司、渭源县鑫城名酒营销中心、临洮县艺顺祥名酒综合超市和陇西县孚泰酒业有限责任公司。

陇南兴达商贸有限公司（与陇南市三和源商贸有限公司股东一致，三和源于2013年9月注销，此处为便于统计合称为陇南兴达商贸有限公司）连续5年稳居金徽酒第一大客户宝座，（三和源）2011年销售收入为8,299.81万元；2012年为11,271.41万元；2013年为9,700.32万元（兴达商贸）；2014年为5,413.80万元；2015年为5,097.03万元。

而记者从陇南市国税局及武都分局查询到的纳税数据显示，该企业核定每月销售收入3.4万元（截止2014年），亦即年销售收入40.8万元，与金徽酒披露的最高年度销售收入（2012年，11271.41万元）相差逾275倍。

2011年及2012年第二大客户，2013年第五大客户——宕昌世纪金徽经销点（2015年1月注销），金徽酒披露其2011年度销售收入2,989.30万元；2012年度销售收入4,083.80万元；2013年度销售收入2,892.12万元。宕昌县国税局数据显示该个体户每月销售收入均不足2万元。

礼县红云商贸有限公司（以下简称礼县红云商贸）、渭源县鑫城名酒营销中心（以下简称渭源鑫城名酒）、临洮县艺顺祥名酒综合超市（以下简称临洮艺顺祥超市），3家历年前五大客户在税务系统对应的销售数据，亦与金徽酒公告数据出入颇大。

当地国税局纳税数据显示，礼县红云商贸2013年应税收入为219.63万元，2014年为499.82万元，2015年为680.47万元。而金徽酒公告显示，2013~2015年，礼县红云商贸销售额分别为3,884.89万元（第三大客户）、3,312.72万元（第二大客户）和3,319.25万元（第五大客户）。

同为个体工商户，临洮艺顺祥超市核定每月纳税经营额为4.6万元，即年销售收入55.2万元。而其在金徽酒公告的业绩中，最低年销售额为2,533.17万元（2012年），最高达到3,738.93万元（2015年）。

渭源鑫城名酒2011年（5月起）~2012年在渭源县国税局核定的每月销售收入为4,800元，即年销售收入仅为5.76万元，而金徽酒披露的该客户2011年、2012年销售收入却为1,997.52万元和2,618.36万元，与2012年金徽酒披露的数据相差约454倍（2618.36万元/5.76万元）。

陇西县孚泰酒业有限责任公司2014年的计税销售额为256.33万元，2015年为227.98万元，而金徽酒相应披露的年销售额则为3192.75万元和4170.17万元，两者同样相差甚远。

案例3：中毅达2016年度实现扭亏为盈的主要驱动因素是收购了福建上河51%的股权。福建上河2016年度实现营业收入5.69亿元，实现净利润6953万元。而中毅达全年盈利不过468万元。其2014、2015年业绩情况一般，净利润均未超过350万元。转折点发生在被中毅达收购的2016年三季度，收购后，福建上河不断从大型央企、大型地方国企承接工程业务。

贵阳观山湖区现代制造产业园京东路项目、贵州省息烽县龙泉大道建设项目施工二标段项目、贵阳市花溪区孟溪路二标段项目、毕节市梨树高铁客运枢纽中心项目土石方及地基处理工程和贵州省修文县桃源大道道路工程设计施工总承包施工一标段等5个项目，是福建上河2016年承接的最大5个项目，贡献营收5.3亿元，占了福建上河全年营收的94%。项目全部在贵州境内，其中4个项目总包方为中铁十七局(其中两个项目分总包方中铁贵州市政工程有限公司为中铁十七局全资子公司)。这些项目合同签订时间相差不过4个月，因此，福建上河在近乎多线作战、同时开工的情况下，依然大幅缩短了建设工期。

以毕节市梨树高铁客运项目为例，项目预计启动时间为2016年1月，建设工期2年。延迟5个多月开工后，福建上河8月6日签订分包合同，12月份便显示已完工，完工率100%，确认收入近6000万元。与此相对应的是，中铁十七局相关项目人员却表示目前该项目仍处于施工建设中，预计2019年完工。

5、与同一家客户同时发生销售、采购的交易的情况，这种财务造假的手法常见于平台类公司，例如某游戏公司，因为存在业绩对赌压力，虚构了3亿元与国外某公司的销售，同时虚构了与另外一家国外公司的采购，销售采购金额完全一致。

6、大额的关联方交易。企业是否与两家存在关联关系的公司同时存在销售、采购的的情况。如果交易是虚构的，销售所收到的资金往往会通过采购交易还给关联的公司，从而完成资金的闭环，如果企业与两家存在关联关系的公司同时存在销售、采购的的情况，在调查的过程中需要重点关注交易的真实性和企业与交易对方否存在实质关联方关系。

固定资产假账的现状有哪些，为什么固定资产要做假账？拜托了各位 谢谢

只做为参考 固定资产增减业务作假方式 1、购入固定资产质次价高，采购人员捞取回扣 企业采购人员为了捞取回扣，与卖方合谋，购买质次价高的物品，造成企业不当损失。 如：某企业采购为单位采购电脑10台，该配置电脑市场价为6000元，销货方以盈利为目的，同意给购货方回扣6%，而故意抬高价格，每台6500元购货方同意成交。单位付款65000元，采购人员得3900元回扣，装入自己腰包。 2、固定资产运杂费，掺入了旅游参观费 固定资产的原值包括买价、包装费、保险费、运输费、安装成本和缴纳的税金。有的企业将不属于构成固定资产价值的支出也记入了固定资产的价值，虚增了固定资产价值。 如：企业购买吉达汽车一部23万元，计价时将请客送礼、游山、玩水的费用全部计入固定资产运杂费，加大了费用开支。 3、运杂费用张冠李戴，人为调节安装成本 购入需要安装的固定资产，应将固定资产的买价、运杂费、安装费等都先计入在建工程，当设备安装完毕交付使用时，计入固定资产价值。将不需安装的固定资产发生的运杂费列入需要安装的固定资产的安装成本中，从而人为调节了固定资产的价值。 如：某机械厂购了一部货车价值150000元，运杂费3000元。同时该厂又外购机床壹台，价值100000元，运杂费2000元。该机床需要安装。但某机械厂实行运输队另行结算。企业为了照顾运输队的利益，将汽车运杂费计入生产设备安装成本，使外购原来102000元变成105000元，人为调整了外购机床与货车的原价。 4、接受贿赂，虚计固定资产重估价值 其他单位投入的固定资产，应按合同、协议约定的价值或经评估确认的价值计价，由于企业或投资单位有关人员接受贿赂，私下商定有意抬高或降低固定资产的价值。 如：A、B公司合作成立C公司，B公司接受贿赂同意虚开发票进行并未存在的实物投资，同时接受A公司投入已使用账面原值200000元，已提折旧15000元，净值135000元的固定资产，以150000元重估价值作为投资的资本金。 5、固定资产出租收入，虚挂往来账 固定资产出租收入属于租赁性质的劳务收入，应通过“其他业务收入”科目核算，发生对应的成本费用应在“其他业务支出”科目中核算，有的企业为了挪用固定资产出租收入，将收入直接记入“其他应付款”科目，而分期挂账。 如：企业出租房屋收入200000元，应计入"其他业务收入"，但企业却挂了“其他应付款”科目。将全年计提的固定资产折旧80000元和发生的其他费用18000元全部计入“管理费用”。而不通过“其他业务支出”核算。使企业应交纳的房产税、营业税及附加税全部逃交，进而也影响了当年利润和应纳所得税。 6、固定资产高价收入，存入小金库 财务制度规定报废固定资产的残料价值和变价收入应冲减清理支出，企业为将报废的固定资产的变价收入挪作他用，收回的款项存入了企业的“小金库”。 如：某工厂经有关部门批准，报废了壹台设备，出售收回价款50000元，应冲减清理支出。企业为了为职工谋取福利，将收入作为“小金库”以个人名义存入银行。 7、清理固定资产净收益，不按营业外收入记账 财务制度规定，处理固定资产收回的价款，应冲减固定资产清理支出，将净收益作为营业外收入处理。企业经营效益好，为了控制利润，便将固定资产净收入仍挂在固定资产清理账中，并结转下年再处理。 如：某工厂售出一个已用机床，原值50000元，已提折旧20000元，销售收入60000元，净收入30000元。本应记入营业外收入，但企业为了调整利润将30000元挂在“固定资产清理”账户，并结转下年。这种作假形式直接影响着所得税补交和盈余公积的提取。 8、转移工程借款利息、调节当年损益 企业工程借款利息，在办理竣工结算前应计入工程成本"在建工程"，结算后计入"财务费用"。但企业为了调节利润，将应计入在建固定资产造价的费用，在未办理竣工结算之计入当年"财务费用"。 如：企业于2002年4月贷款300000元用于购买工程设备，年利率5%，期限3年，每年计息一次，该设备安装工程预计两年内投产完成。2004年4月安装完毕并办理交付使用手续发现该企业故意将在两年内每年发生的利息300000×5%=15000元都记入"财务费用"，虚增费用，虚减利润，导致单位少交税金，进而也少提了盈余公积。 9、在建工程试运转收入，不冲减在建工程成本 企业在建工程在试运转过程中所取得的收入扣除税金后应冲减在建工程成本。但企业为了调整利润，便转移收入，在"其他应付款"中加以挂账。 如：企业在试运转过程中发生各种费用为20000元，在运转过程中取得的收入为30000元，企业故意将收入在"其他应付款"科目直接挂账，并在年终结转到下年度挂账。 10、融资租入的财务费用，计入固定资产价值 企业财务制度规定，融资租入的固定资产的价值包括按照租赁协议或者合同确定的固定资产价款和运输费、保险费、安装调试费等。不包含融资应计入"财务费用"的账户的各项支出。有的企业面对金融机构，为了增加利润，便将应计入"财务费用"账户的各项支出，计入融资租入固定资产的价值中。 如：企业经营效益不好，融资租入了整套设备，采用分期付款方式。在支付的融资租赁费中包含按租赁合同或协议的确定的固定资产价值再加上运输途中运输费，保险费和安装调试费等。但租赁手续费和设备交付使用后的利息支出共计9万元记入了融资租入固定资产的原价中，导致费用减少，利润增加。使企业保持盈利，只有盈利才能保证企业在金融机构的信誉。 11、无偿转让旧设备，清理损失列损益 企业进行设备更新，将淘汰的旧设备无偿转入自办企业并将发生的清理损失金额列入当年损益。 如：企业将旧设备转入自办企业，原价500000元，已提折旧200000元，企业为了减少利润故意将原值直接记入“固定资产清理”账户。 12、固定资产盈亏，不作账务处理 企业为了调节利润，对固定资产的盘盈、盘亏不作账务处理。 如：企业经济效益不佳，为了调高利润，盘亏的固定资产不作账务处理，少记了"营业外支出"，从而提高当期利润。 13、随意改高折旧方法，调节折旧计提数额 企业固定资产折旧方法一般采用平均年限法。经有关部门批准，可采用"年数总和法"和"双倍余额递法"等快速折旧法。但企业为了随意调整成本利润，便随意改变公司使用固定资产的折旧方法。 如：某企业2006年1月份购入某项固定资产，原值150000元，12月已提折旧15000元到了第三年未经财政部门批准，企业改用双倍余额递减法计提折旧，多提折旧150000元。 14、随意改变折旧率，调节成本利润 固定资产折旧率一经确定，将不能随意改变。但企业为了调节某年度的利润随意变更固定资产折旧率，多计或少提折旧。 如：企业为了贷款需要有所盈余，企业便未经主管财政部门批准擅自降低折旧率，由原来折旧率8%改为5%，少提折旧120000元，虚增利润使得企业有些微利。 15、增加固定资产，不提折旧 财务制度规定：当年增加的固定资产在下月初开始计提折旧。有的企业为了调增利润，将应计提的折旧有意漏提。 如：某在建工程完工后，已交付使用，应及时办理竣工决算，从交付使用的下月初起计提折旧，但企业为了调增利润，有意漏提折旧，在职工宿舍5月份交付使用，但在年底办理竣工决算，少计了6个月的折旧。 16、未用固定资产（除房屋、建筑物外）提取折旧 按财务制度规定，对除房屋、建筑物外的专用固定资产不计提取折旧，但企业为了调节利润，对未使用的除房屋、建筑物外的固定资产也计提折旧。 如：某企业购机器设备原值为400000元，年折旧率5%。当年购入价值50000元的设备虽未使用，为了调增费用，即按该折旧率多计提折旧2500元。 17、停用的固定资产，当月不计提折旧 企业为了虚增盈利，压缩成本费用的支出，对当月停用或减少的固定资产，不计提折旧。 如：企业为了报表上稍有盈余，对当月内停用的机器不计提折旧，从而盈利50000元。 18、当月不应计提的，当月计提折旧 企业为了调节成本、利润，常常违规对固定资产进行折旧，如：月份新增折固定资产本应下月初计提折旧，而当月计提折旧，提前报废的固定资产报废后不再计提折旧，而仍在计提，逾龄固定资产有效期满不再计提折旧，仍在计提。 如：企业为了降低利润，当3月份投入使用的固定资产当月计提折旧13万元。 19、变卖固定资产，仍旧提取折旧 企业5月份将不需用设备卖掉，卖掉后又提了12个月的折旧35000元，虚增成本，虚减利润。 20、在建工程提前报决算，多提折旧 企业为了控制当年利润实现数额，采用在建工程提前报决算，提前转入固定资产，提前计提固定资产折旧，以虚增费用减少利润。 如：某房地产公司下属企业，在建工程尚未完工，利用提前报决算的方法，多提折旧50000元，提高成本，降低了利润，在上交利润时截留了50000元利润

多报几个工人做工资单但没有超过工程款属于恶意讨薪吗？

对于承包商来说，农民工工资支付问题不仅仅是一个企业管理水平的体现，有时也会因农民工工资支付问题导致企业运行出现问题。那么，哪些情形下容易导致农民工工资支付出现问题，农民工工资支付出现问题会给承包商带来哪些风险，承包商应该如何做好农民工工资支付？

一、关于农民工工资支付的相关规定

对于农民工工资支付的规定有很多，如《保障农民工工资支付条例》（《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》等等，但内容大同小异，笔者在论述时仅截取部分规定，不对所有规定一一罗列。

1、转包、违法分包和挂靠，承包商负总责

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包单位致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任”。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）第十二条明确指出：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”。

根据上述规定，在转包、违法分包和挂靠情况下，无论承包商是否已经足额向分包支付工程款，只要出现拖欠农民工工资的情形，承包商都需要向农民工支付工资。

2、结算争议，承包商在欠付款范围内垫付

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资”，《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）第十条规定:“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”。

根据上述规定，因分包和承包商之间的结算争议或者其他原因未按照合同约定向分包支付工程款，从而出现拖欠农民工工资的情形时，承包商需在欠付分包工程款的范围内垫付农民工工资，这一规定看似合情合理，但在实践中容易导致以下问题出现：

一是在分包未完成结算的情形下，欠付工程款数额难以确定，此时政府相关部门往往要求承包商先行垫付，若承包商垫付工资超过应付分包工程款，承包商再向分包单位追偿难度较大。

二是由于承包商需要在欠付分包工程款的范围内垫付，因此往往很多分包单位为提前回收工程款（如质保金等），就会以拖欠农民工工资为由，组织农民工讨薪，此时政府相关部门往往要求承包商支付未到期的工程款。

3、拖欠农民工工资后果严重

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）中指出：“加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。”

《上海市人民政府办公厅印发关于本市全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》（沪府办发〔2016〕35号）指出：“严惩建设领域欠薪行为，对未按要求实行农民工实名制、工资支付台帐、工资专户、人工费支付台帐等制度，或因各类纠纷导致发生欠薪，或以欠薪为名讨要工程款的，行业监管部门应根据情节对相关企业和个人进行处理处罚，直至责令停工整改”。

根据上述规定可以看出，若承包商未处理好农民工工资支付问题，小则导致企业被处以罚款，大则导致工程停工，还可能导致在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面被依法予以限制，后果极其严重。

二、容易出现拖欠农民工工资的情形

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的规定，承包商对农民工工资负总则，因此，无论在农民工工资支付的哪个环节出现问题，承包商都需要承担责任，笔者结合自身工作经验，总结出在以下情形下容易出现拖欠农民工工资情形。

1、业主资信不良/破产

业主资信不良或者业主破产，会导致业主无法及时支付工程款或者无法支付工程款，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的相关规定，业主不能及时支付工程款时，需由承包商垫付农民工工资，若承包商垫付则会增加垫资金额，且由于业主资信不良或者破产，垫付工程款很难追回，由此变向导致承包商自身损失；若承包商不垫付农民工工资，一则容易引发农民工集体讨薪，二则相关政府部门会对承包商予以一定程度的处罚。

2、分包单位破产

在工程建设领域，很多分包单位特别是劳务分包单位，其承担风险能力较弱，很可能出现在工程施工过程中破产倒闭，在其倒闭后，若未付清农民工工资，农民工也会向承包商讨要工资，但是很可能承包商已经付清分包单位工程款，但迫于各种压力，不得不向农民工支付工资。

3、包工头跑路

虽然国家三令五申，在建设工程领域禁止挂靠，但是由于市场的不规范，仍然存在大量挂靠现象，在挂靠中，农民工工资一般由包工头负责发放（虽然相关规定要求总包代发、银行代发，但实践中未完全落实），因此，经常出现包工头发现项目亏损后，卷款跑路，由此导致农民工工资得不到保障，而上述已经说到，在违法分包的情形下，承包商对农民工工资支付承担连带责任，因此，承包商在此情况下需支付农民工工资。

4、农民工恶意讨薪

农民工恶意讨薪是指在某些情形下，承包商并不欠付分包单位工程款，分包单位也未拖欠农民工工资，但在某些节点（如春节），农民工单方面认为其工资未结清，向承包商恶意讨薪。此时政府很可能为了“维护社会稳定”等原因，要求承包商先行垫付农民工工资。

5、分包单位恶意讨要工程款

在实践中容易出现的一种情况是，承包商已经按照合同约定向分包单位支付工程款（比如结算后支付至结算额的95%），但是分包单位为了提前回收剩余5%的质保金，就会组织农民工，以拖欠农民工工资为由，恶意讨要工程款。此时若承包商很可能迫于政府压力，只能提前支付工程款。

三、农民工工资支付风险

1、信用不良风险

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中规定：“将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享”，若承包商出现拖欠农民工工资情形或者监督不到位，则很可能被拉入“黑名单”，从而导致企业信用不良，从而被政府相关部门“在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

2、工程款超付风险

由于承包商对农民工工资支付负总则，且出现农民工集体讨薪时，政府相关政府一般会以“维护社会稳定”等原因为由，要求承包商先行垫付农民工工资，由此很可能导致承包商因垫付农民工工资导致对分包单位的工程款超付或者节点工程款超付，导致承包商自身损失。

3、工程停工风险

若承包商无法处理好农民工工资问题，很可能导致项目停工，原因一是因为在农民工无法得到工资时，容易消极怠工甚至直接停止施工，从而导致项目停工；二是在农民工无法得到工资时，很可能采取“围攻”项目部，恶意阻扰项目施工，从而导致项目停工；三是根据《上海市人民政府办公厅印发关于本市全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》，若承包商未做好各项措施导致农民工欠薪问题发生，则“行业监管部门应根据情节对相关企业和个人进行处理处罚，直至责令停工整改”。

4、专用账户被查封风险

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中规定：“施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资”，承包商在每个项目上都有农民工工资支付专用账户。由此导致在承包商发生诉讼时，即使不是该项目的争议，对方知道承包商农民工工资专用账户后，往往会选择查封该账户，从而逼迫承包商妥协。因为一旦该账户被查封，那么承包商就无法支付农民工工资，即使从其它账户支付操作也很麻烦，在该账户被查封后，承包商不仅会面临诉讼对方的压力，也会面临农民工以及政府方面的压力，会导致承包商处于一个不利的境地。

5、恶意闹事风险

上述在容易出现拖欠农民工工资情形中包含了“农民工恶意讨薪”和“分包单位恶意讨要工程款”，在这两种情形下，若承包商不满足农民工或者分包单位的要求，那么他们往往会选择恶意闹事，扩大事件的影响，从而逼迫承包商屈服，包含恶意围堵项目部、恶意围堵公司、散布虚假不实言论抹黑承包商、恶意投诉、集体上访等等。

四、风险防范和应对

1、建立劳务费用月清月结制度

在出现拖欠农民工工资问题后，承包商往往和分包单位就劳务费用是否结清发生争议，政府相关部门出面调解时，往往会以“施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责”以及“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”要求承包商垫付农民工工资。而承包商无法证明劳务费用已经足额及时向分包单位结清，往往只能先行垫付农民工工资，再向分包单位追偿。

因此，承包商应建立劳务费用月清月结制度，该制度包含两方面，一是承包商对分包单位的劳务费用月清月结，每月与分包单位对量对账，并双方确定，从而避免与分包单位就劳务费用发生争议，在出现拖欠农民工工资情形时可以利用相关证据证明自身已经足额及时向分包单位结清劳务费用；另一方面是承包商要监督分包单位将工人工资支付月清月结，并在分包单位支付农民工工资后，将相应证据（银行流水、农民工工资支付台账）交由承包商留存备案。

2、建立工人劳动合同备案制度

建立劳动合同备案制度是实行工人实名制重要的一个环节，承包商应要求分包单位与所有的农民工签订劳动合同，并将一份原件留存总包备案。建立劳动合同备案制度后，一是可以让承包商掌握分包单位和农民工的基本情况；二是承包商可以在发生拖欠农民工工资、农民工讨薪、农民工恶意讨薪等情形时，迅速锁定农民工背后的分包单位，要求分包单位尽快解决相关事宜，否则按照合同对分包单位给予处罚。

3、准确掌握施工现场作业人员

准确掌握施工现场作业人员是指在分包单位进场施工后，承包商要履行好现场管理职责，准确掌握施工现场作业人员的数量、所属分包单位、进出场时间、每日考勤情况、劳动合同签订情况等，并且尽量实行实名制进出现场（可以采用刷脸、刷指纹、刷身份证等形式），避免出现分包单位随意替换工人、随意增减工人的情况出现。承包商在准确掌握施工现场作业人员相关情况后，可以避免分包单位制造工人考勤情况，从而使劳务费用出现虚高，损害承包商利益。

4、保留工资发放记录

农民工工资发放记录是承包商证明未拖欠分包单位劳务费用、未拖欠农民工工资的最直接的证据，因此，在分包单位向农民工发放工资或者承包商代分包商向农民工发放工资之后，承包商需要保留工资发放记录，确保每个工人的基本工资得到保障，并避免出现拖欠农民工工资、农民工恶意讨薪的情形。

5、严格审查分包单位资信

在承包商未拖欠分包单位工程款的前提下，分包单位的资信是否良好几乎决定了是否会出现拖欠农民工工资的情形，也即上述风险是否会出现取决于分包单位资信是否良好，因此，承包商在选择分包时，因严格审查分包单位资信，包括但不限于其注册资金、资质情况、实际控制人情况、过往履约情况、涉诉情况以及以往合作情况。对于资信不良、挂靠、有过拖欠农民工工资、恶意闹事的分包单位应禁止其投标及参与项目建设。

6、在施工进出口和办公区域安置摄像头

在出现农民工聚众讨薪、围堵项目部、恶意讨薪甚至是暴力讨薪时，承包商在事后往往难以举证证明农民工的行为以及对整个项目造成的损失，很难追究分包单位因此应承担的责任。因此，承包商应在施工进出口（若有条件应在整个施工区域）和办公区域安置摄像头，在出现恶意闹事的情形时，利用摄像头进行取证，并向当地相关部门进行报告，以避免出现恶意闹事后，无法还原事实，而农民工利用其弱势地位向相关政府部门投诉，构造虚假事实，导致承包商陷入不利境地。

7、垫付时注重收集保留证据

在很多情况下，无论承包商是否足额向分包单位支付工程款、是否已经向分包单位结清工程款，只要出现农民工以“讨薪”的形式闹事，政府相关部门往往以“维护社会稳定”为由，要求有支付能力的承包商先行垫付农民工工资，承包商在垫付农民工工资后，在从应付分包单位工程款中扣除或者向分包单位追偿，因此，相关证据的留存就极为重要，是承包商维护自身权益最重要的武器。在出现需要由承包商垫付农民工工资时，承包商应注重收集保留的证据包括：分包单位委托承包商代付的委托书、分包单位的收据、农民工收到工资的相关凭证、分包单位出具的承诺函（承诺在后续工程款中扣除代付款项）、在政府出面的情形下政府的书面调解意见等。